户籍改革 · 公平与效率之辩

户籍改革破冰

2.5亿人 的公平与效率之辩 · 2026年5月国务院发布《关于推行常驻地提供基本公共服务的实施意见》，改革开放以来户籍制度最大一步改革

📌 导读

基本公共服务不再与户口挂钩，而是与你生活在哪里挂钩。这份文件触及的不只是户口本身，更是经济学上最根本的一对矛盾——公平与效率到底应当如何相处。当2.5亿城镇非户籍人口的命运被重新审视，中国正在给出自己的答案。

📊 关键数据

2.5亿

城镇居住无户籍人口

1.7亿

其中农民工及家属

17.1%

高技术制造业占规上工业增加值

2.8%

研发经费占GDP，首次超OECD均值

0.465 中国居民收入基尼系数（2024） · 最富1%家庭持有约 30.4% 财富

🧭 核心观点

            公平与效率不是跷跷板的两端，而是共生关系。 当2.5亿人的教育、医疗、住房、社保被户口打了折扣，损失的不仅是他们的生活质量，更是整个经济体的人力资本储备、消费潜力和创新能力。公平不是在终端分配消费品，而是在前端释放生产力。公平是下一阶段效率的生产条件。
        

📜 历史解码：户口制度的逻辑

1958年

《中华人民共和国户口登记条例》通过，将人口分为农业与非农业，限制城乡自由流动。目的是通过“剪刀差”从农业提取剩余，加速重工业积累。公平让位于效率，但完成了原始积累使命。

改革开放后

户籍松动，农民工进城但无法落户。企业以低成本劳动力参与国际竞争，农民工家属留在农村，劳动力再生产被制度性压低。这套逻辑在短缺时代有效，但在过剩时代走向反面。

2026年

国务院文件宣告基本公共服务与户籍脱钩。户口制度正从效率的工具变成效率的障碍——拆掉这道障碍，就是下一阶段效率的来源。

📋 政策亮点 · 六大任务

每一项都指向同一群人：在城里打工纳税生活多年，却因没有户口而在教育、医疗、住房上处处碰壁的 2.5亿人。

🌍 国际镜鉴：美国的教训

美国拥有全球最高效的资本市场，但社会效率却低下：46,000座桥梁结构性缺陷，加州高铁20年未铺一寸轨道，夏威夷大火三年后数千幸存者仍住临时住房。经济学家称之为 “效率被资产化”——增长红利流向少数资产持有者，而没有转化为广泛的社会能力。

美国最富 1% 家庭

52%

持有全国公司股权和共同基金份额

美国底层 50% 家庭

5.3%

持有全国总资产 · 金融资产仅 2.5%

美国货币收入基尼系数达 0.488，最富20%家庭拿走52.2%的收入，最底层20%只占3.1%。忽视公平、只追求效率最大化，反而使实体经济效率越来越低——公平缺失最终侵蚀了效率本身。

“公平不是效率的敌人，长期被压抑的公平才是效率真正的敌人。” —— 本文核心论点

✨ 结语

当劳动力不再无限供给（2025年出生人口792万，人口净减少339万），增长只能来自每一个劳动者的质量。投资于2.5亿人的教育、医疗、住房、社保，就是投资于中国下一阶段的效率。这不是道德选择，而是经济必然。

            公平是投资，不是负担。 让更多人具备能力参与“做大蛋糕”的过程，而不是在分配端搞平均主义。欧洲的衰落是平均主义的教训，而中国的路径是：把公平融入效率，让机会公平释放生产力。
        

“天地不仁，以万物为刍狗。” 圣人之道，在于绝对的理性——万事皆有代价，不付出代价就做不成事。今天拆掉户口的墙，正是为了支付下一轮增长必须付出的成本。